Finalizada la Primera Guerra Mundial se hace efectivo el despedazamiento del Imperio otomano en favor de Francia y el Reino que en función del Acuerdo Sykes-Picot y del Tratado de Sèvres proceden pasan a administrar los territorios que habían formado parte de este imperio. Palestina pasa a ser un Mandato de la Liga de Naciones administrado por el Reino Unido.
El documento que hoy ofrecemos fue aprobado por el Consejo de la Liga de Naciones el 24 de julio de 1922. Esta directamente relacionado con el Acuerdo Sykes-Picot, la Declaración Balfour, y otros documentos posteriores, como son la Declaración de Independencia de Israel, y la Resolución 181 de la Asamblea General de las Naciones Unidsas. El Mandato británico sobre Palestina se mantiene hasta el 14 de mayo de 1948.
El texto íntegro sobre el Mandato sobre Palestina es el siguiente:
El Consejo de la Liga de Naciones:
Considerando que las Principales Potencias Aliadas han acordado, con el propósito de dar efecto a las disposiciones del Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones, encomendar a un Mandatario seleccionado por dichas Potencias la administración del territorio de Palestina, que anteriormente pertenecía al Imperio Turco, dentro de los límites que puedan fijar; y
Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado que el Mandatario debería ser responsable de poner en vigor la declaración hecha originalmente el 2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su Majestad Británica y adoptada por dichas Potencias a favor del establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judío, entendiéndose claramente que no se debe hacer nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, o los derechos y el estatus político de que disfrutan los judíos en cualquier otro país; y
Considerando que con ello se ha reconocido la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y los motivos para reconstituir su hogar nacional en ese país; y
Considerando que las principales potencias aliadas han elegido a Su Majestad Británica como Mandatario para Palestina; y
Considerando que el mandato con respecto a Palestina se ha formulado en los términos siguientes y se ha presentado al Consejo de la Liga para su aprobación; y
Considerando que Su Majestad Británica ha aceptado el mandato con respecto a Palestina y se ha comprometido a ejercerlo en nombre de la Sociedad de Naciones de conformidad con las siguientes disposiciones; y
Considerando que en el artículo 22 antes mencionado (párrafo 8), se establece que el grado de autoridad, control o administración que ejercerá el Mandatario, sin haber sido previamente acordado por los Miembros de la Liga, será definido explícitamente por el Consejo de la Liga de Naciones;
confirmando dicho Mandato, define sus términos de la siguiente manera:
Artículo 1.
El Mandatario tendrá plenos poderes de legislación y de administración, salvo que estén limitados por los términos de este mandato.
Artículo 2.
El Mandatario será responsable de colocar al país en las condiciones políticas, administrativas y económicas que aseguren el establecimiento del hogar nacional judío, como se establece en el preámbulo, y el desarrollo de instituciones autónomas, y también de salvaguardar la ciudadanía. y derechos religiosos de todos los habitantes de Palestina, independientemente de su raza y religión.
Artículo 3.
El Mandatario fomentará, en la medida en que las circunstancias lo permitan, la autonomía local.
Artículo 4.
Una agencia judía apropiada será reconocida como un organismo público con el propósito de asesorar y cooperar con la Administración de Palestina en asuntos económicos, sociales y otros que puedan afectar el establecimiento del hogar nacional judío y los intereses de la población judía en Palestina, y siempre sujeto al control de la Administración para ayudar y participar en el desarrollo del país.
La organización sionista, siempre que su organización y constitución estén en la opinión del Mandato apropiado, será reconocida como tal agencia. Tomará medidas en consulta con el Gobierno de Su Majestad Británica para asegurar la cooperación de todos los judíos que estén dispuestos a ayudar en el establecimiento del hogar nacional judío.
Artículo 5.
El Mandatario será responsable de velar por que ningún territorio de Palestina sea cedido o arrendado a, o de ninguna manera puesto bajo el control del Gobierno de ninguna Potencia extranjera.
Artículo 6.
La Administración de Palestina, al tiempo que garantiza que los derechos y la posición de otros sectores de la población no se vean perjudicados, facilitará la inmigración judía en condiciones adecuadas y alentará, en cooperación con la agencia judía a que se refiere el artículo 4, una solución estrecha por parte de Judíos en la tierra, incluidas las tierras estatales y las tierras baldías no necesarias para fines públicos.
Artículo 7.
La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de nacionalidad. Se incluirán en esta ley disposiciones formuladas de manera que faciliten la adquisición de la ciudadanía palestina por parte de los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina.
Artículo 8.
Los privilegios e inmunidades de los extranjeros, incluidos los beneficios de la jurisdicción consular y la protección que antes disfrutaba la capitulación o el uso en el Imperio Otomano, no serán aplicables en Palestina.
A menos que las Potencias cuyos nacionales disfrutaron de los privilegios e inmunidades antes mencionados el 1 de agosto de 1914 hayan renunciado previamente al derecho a su restablecimiento, o hayan acordado su no aplicación por un período determinado, estos privilegios e inmunidades serán, al expirar el mandato, se restablecerán inmediatamente en su totalidad o con las modificaciones que acuerden las Potencias interesadas.
Artículo 9.
El Mandatario será responsable de que el sistema judicial establecido en Palestina asegure a los extranjeros, así como a los nativos, una garantía completa de sus derechos.
Se garantizará plenamente el respeto de la condición personal de los distintos pueblos y comunidades y de sus intereses religiosos. En particular, el control y la administración de Wakfs se ejercerá de acuerdo con la ley religiosa y las disposiciones de los fundadores.
Artículo 10.
Mientras no se celebren acuerdos especiales de extradición relacionados con Palestina, se aplicarán a Palestina los tratados de extradición en vigor entre la Potencia Mandataria y otras Potencias extranjeras.
Artículo 11.
La Administración de Palestina tomará todas las medidas necesarias para salvaguardar los intereses de la comunidad en relación con el desarrollo del país y, sujeto a las obligaciones internacionales aceptadas por el Mandatario, tendrá plenos poderes para asegurar la propiedad pública o el control de cualquier de los recursos naturales del país o de las obras, servicios y utilidades públicas establecidos o por establecerse en el mismo. Introducirá un sistema de tierras adecuado a las necesidades del país, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la conveniencia de promover el asentamiento cercano y el cultivo intensivo de la tierra.
La Administración podrá hacer arreglos con la agencia judía mencionada en el Artículo 4 para construir u operar, en términos justos y equitativos, cualquier obra pública, servicios y utilidades, y para desarrollar cualquiera de los recursos naturales del país, en la medida en que estos asuntos sean no asumidos directamente por la Administración. Cualquiera de estos arreglos dispondrá que ningún beneficio distribuido por dicha agencia, directa o indirectamente, excederá una tasa de interés razonable sobre el capital, y cualquier beneficio adicional será utilizado por él en beneficio del país de la manera aprobada por la Administración.
Artículo 12.
Se encomendará al Mandatario el control de las relaciones exteriores de Palestina y el derecho de expedir autorizaciones a los cónsules designados por Potencias extranjeras. También tendrá derecho a brindar protección diplomática y consular a los ciudadanos de Palestina cuando se encuentren fuera de sus límites territoriales.
Artículo 13.
Toda la responsabilidad en relación con los lugares sagrados y los edificios o lugares religiosos en Palestina, incluida la de preservar los derechos existentes y garantizar el libre acceso a los lugares sagrados, los edificios y lugares religiosos y el libre ejercicio del culto, garantizando al mismo tiempo los requisitos del orden público. y decoro, es asumido por el Mandatario, quien será responsable únicamente ante la Sociedad de Naciones en todos los asuntos relacionados con la presente, siempre que nada en este artículo impedirá al Mandatario concertar los arreglos que considere razonables con la Administración para la propósito de llevar a efecto las disposiciones de este artículo; y disponiéndose también que nada en este mandato se interpretará en el sentido de que confiere al Mandatario autoridad para interferir con el tejido o la gestión de los santuarios sagrados puramente musulmanes, cuyas inmunidades están garantizadas.
Artículo 14.
El Mandatario nombrará una comisión especial para estudiar, definir y determinar los derechos y reclamos en relación con los Santos Lugares y los derechos y reclamos relacionados con las diferentes comunidades religiosas en Palestina. El método de nominación, la composición y las funciones de esta Comisión se someterán al Consejo de la Liga para su aprobación, y la Comisión no será nombrada ni entrará en sus funciones sin la aprobación del Consejo.
Artículo 15.
El Mandatario velará por que se garantice a todos la plena libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto, sujeto únicamente al mantenimiento del orden público y la moral. No se hará discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religión o idioma. Nadie será excluido de Palestina por el solo motivo de sus creencias religiosas.
No se negará ni menoscabará el derecho de cada comunidad a mantener sus propias escuelas para la educación de sus propios miembros en su propio idioma, cumpliendo los requisitos educativos de carácter general que la Administración pueda imponer.
Artículo 16.
El Mandatario será responsable de ejercer la supervisión sobre los cuerpos religiosos o corporaciones de todas las religiones en Palestina que sea necesaria para el mantenimiento del orden público y el buen gobierno. Sujeto a tal supervisión, no se tomarán medidas en Palestina para obstruir o interferir con la empresa de tales organismos o para discriminar a cualquier representante o miembro de ellos por razón de su religión o nacionalidad.
Artículo 17.
La Administración de Palestina podrá organizar voluntariamente las fuerzas necesarias para la preservación de la paz y el orden, y también para la defensa del país, sujeto, sin embargo, a la supervisión del Mandatario, pero no las utilizará para fines distintos de los arriba especificados salvo con el consentimiento del Mandatario. Salvo para tales fines, la Administración de Palestina no reclutará ni mantendrá fuerzas militares, navales o aéreas.
Nada en este artículo impedirá que la Administración de Palestina contribuya al costo del mantenimiento de las fuerzas del Mandatario en Palestina.
El Mandatario tendrá derecho en todo momento a utilizar las carreteras, ferrocarriles y puertos de Palestina para el movimiento de las fuerzas armadas y el transporte de combustible y suministros.
Articulo 18.
El Mandatario velará por que no haya discriminación en Palestina contra los nacionales de cualquier Estado Miembro de la Sociedad de Naciones (incluidas las empresas constituidas conforme a sus leyes) en comparación con los del Mandatario o de cualquier Estado extranjero en asuntos relacionados con impuestos, comercio o la navegación, el ejercicio de industrias o profesiones, o en el tratamiento de buques mercantes o aeronaves civiles. De manera similar, no habrá discriminación en Palestina contra las mercancías originarias o destinadas a cualquiera de dichos Estados, y habrá libertad de tránsito en condiciones equitativas en toda la zona designada.
Sujeto a lo anterior y a las demás disposiciones de este mandato, la Administración de Palestina podrá, con el asesoramiento del Mandatario, imponer los impuestos y derechos de aduana que considere necesarios, y tomar las medidas que considere mejores para promover el desarrollo. de los recursos naturales del país y salvaguardar los intereses de la población. También puede, con el asesoramiento del Mandatario, celebrar un acuerdo aduanero especial con cualquier Estado cuyo territorio en 1914 estaba totalmente incluido en la Turquía asiática o Arabia.
Artículo 19.
El Mandatario se adherirá en nombre de la Administración de Palestina a todos los convenios internacionales generales ya existentes, o que puedan concluirse en el futuro con la aprobación de la Sociedad de Naciones, con respecto el tráfico de esclavos, el tráfico de armas y municiones o el tráfico de drogas, o relativas a la igualdad comercial, libertad de tránsito y navegación, navegación aérea y comunicación postal, telegráfica e inalámbrica o propiedad literaria, artística o industrial.
Artículo 20.
El Mandatario cooperará en nombre de la Administración de Palestina, en la medida en que las condiciones religiosas, sociales y de otro tipo lo permitan, en la ejecución de cualquier política común adoptada por la Sociedad de Naciones para prevenir y combatir las enfermedades, incluidas las enfermedades de las plantas y animales.
Artículo 21.
El Mandatario garantizará la promulgación dentro de los doce meses a partir de esta fecha y garantizará la ejecución de una Ley de Antigüedades basada en las siguientes reglas. Esta ley garantizará la igualdad de trato en materia de excavaciones e investigaciones arqueológicas a los nacionales de todos los Estados Miembros de la Sociedad de Naciones.
(1) «Antigüedad» significa cualquier construcción o producto de la actividad humana anterior al año 1700 A. D.
(2) La ley para la protección de antigüedades procederá por estímulo y no por amenaza.
Toda persona que, habiendo descubierto una antigüedad sin contar con la autorización a que se refiere el párrafo 5, informe de la misma a un funcionario del Departamento competente, será recompensada de acuerdo con el valor del descubrimiento.
(3) No se podrá disponer de ninguna antigüedad excepto para el Departamento competente, a menos que este Departamento renuncie a la adquisición de dicha antigüedad.
Ninguna antigüedad puede salir del país sin una licencia de exportación de dicho Departamento.
(4) Toda persona que, de forma maliciosa o negligente, destruya o dañe una antigüedad, será sancionada con una pena que se fijará.
(5) No se permitirá despejar terreno o excavar con el objeto de encontrar antigüedades, bajo pena de multa, excepto a personas autorizadas por el Departamento competente.
(6) Se fijarán condiciones equitativas para la expropiación, temporal o permanente, de las tierras que puedan ser de interés histórico o arqueológico.
(7) La autorización para excavar solo se otorgará a personas que demuestren suficientes garantías de experiencia arqueológica. La Administración de Palestina, al otorgar estas autorizaciones, no actuará de tal manera que excluya a los estudiosos de cualquier nación sin una buena base.
(8) El producto de las excavaciones podrá dividirse entre el excavador y el Departamento competente en una proporción fijada por ese Departamento. Si la división parece imposible por razones científicas, el excavador recibirá una indemnización justa en lugar de una parte del hallazgo.
Artículo 22.
El inglés, el árabe y el hebreo serán los idiomas oficiales de Palestina. Cualquier declaración o inscripción en árabe en sellos o dinero en Palestina se repetirá en hebreo y cualquier declaración o inscripción en hebreo se repetirá en árabe.
Artículo 23.
La Administración de Palestina reconocerá los días santos de las respectivas comunidades en Palestina como días legales de descanso para los miembros de dichas comunidades.
Artículo 24.
El Mandatario presentará al Consejo de la Sociedad de Naciones un informe anual a satisfacción del Consejo sobre las medidas adoptadas durante el año para llevar a cabo las disposiciones del mandato. Las copias de todas las leyes y reglamentos promulgados o emitidos durante el año se comunicarán con el informe.
Artículo 25.
En los territorios que se encuentran entre Jordania y la frontera oriental de Palestina, según se determine en última instancia, el Mandatario tendrá derecho, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones, a posponer o denegar la aplicación de las disposiciones de este mandato que considere inaplicable a las condiciones locales existentes, y a tomar las disposiciones para la administración de los territorios que estime convenientes a esas condiciones, siempre que no se emprenda ninguna acción contraria a lo dispuesto en los artículos 15, 16 y 18.
Artículo 26.
El Mandatario acuerda que, si surgiera alguna disputa entre el Mandatario y otro miembro de la Sociedad de Naciones en relación con la interpretación o la aplicación de las disposiciones del mandato, dicha disputa, si no puede resolverse mediante negociación, será sometida. ante la Corte Permanente de Justicia Internacional prevista en el artículo 14 del Pacto de la Sociedad de Naciones.
Artículo 27.
Se requiere el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones para cualquier modificación de los términos de este mandato.
Artículo 28.
En caso de terminación del mandato conferido al Mandatario, el Consejo de la Liga de las Naciones hará los arreglos que considere necesarios para salvaguardar a perpetuidad, bajo la garantía de la Liga, los derechos garantizados por los Artículos 13 y 14. , y utilizará su influencia para asegurar, bajo la garantía de la Liga, que el Gobierno de Palestina cumplirá íntegramente las obligaciones financieras legítimamente contraídas por la Administración de Palestina durante el período de su mandato, incluidos los derechos de los servidores públicos a las pensiones o propinas.
El presente instrumento se depositará en original en los archivos de la Liga de Naciones y el Secretario General de la Liga de Naciones enviará copias certificadas a todos los miembros de la Liga.
Hecho en Londres, el día veinticuatro de julio de mil novecientos veintidós.
El texto puede encontrarse en un documento en inglés y en francés en la página web Digital World Library de la Library of Congress de los Estados Unidos.
Redacción. Documentos. El Inconformista Digital.
Incorporación – Redacción. Barcelona, 10 Octubre 2020.